一、前言
空污議題，特別是細懸浮微粒（PM2.5）的污染，是當前各國共同面對的嚴肅課題。據環保署指出，我國約有4成為難以操控在我的境外污染源，另約有6成為境內污染源，包括工業源（如電力設施、鍋爐、鋼鐵業、石化業、水泥業、化學製品製造）、移動污染源（如交通工具）及其他污染源（如餐飲油煙、營建揚塵、露天燃燒）。
為全面改善國內空氣污染問題，針對上述3種可控制污染源，政府於106年提出「空氣污染防制策略」，並執行「空氣污染防制行動方案」，107年修正公布《空氣污染防制法》，建構更完整的空氣品質管理制度。在中央與地方政府積極推動下，於108年時，全國PM2.5紅色警示次數達成相對104年997次減半目標，降至146次（降幅85%)，空氣品質已見大幅改善。
為持續擴大空污減量成效，自109年起再啟動新的「空氣污染防制方案」（109－112年），從源頭及管末同步著手改善污染源，以期達到112年PM2.5全國年平均濃度降低至15微克/立方公尺以下之目標，並兼顧臭氧改善，削減揮發性有機物排放量，進一步保障民眾健康。
二、「空氣污染防制方案」重點
■ 固定污染源管制
1. 許可及燃料使用管理制度：修正《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》，建立許可證審查全國一致性原則、落實資訊公開及公民參與。
2. 推動主要污染源實質減量：持續執行國營事業空污減量盤點與鍋爐改善工作，透過使用燃料種類改變或強化後端防制設備技術，強化空氣污染物減量。
3. 強化連續自動監測設施管制：評估新增連線管制對象，持續檢討修正《固定污染源空氣污染物連續自動監測設施管理辦法》，新增數據處理系統（DAHS）封存與查核比對機制，以提升連線數據品質，強化防弊查核措施。
4. 空氣污染防制費季節性差別費率：滾動式檢討修訂空氣污染防制費相關法規，以空氣污染防制費收費費率，強化污染減量經濟誘因，鼓勵公私場所自願調整產能，降低污染排放。
■ 移動污染源管制
1. 加速機車汰舊換新：109年起補助淘汰96年6月30日前出廠老舊機車，並將具高污染潛勢的機車列為管制重點，強力稽查與路邊攔檢，加速高污染機車退場。
2. 大型柴油車多元化改善：補助1至3期大型柴油車調修、加裝空氣污染防制設備、汰舊換新、提供低利信貸及利息補貼，並配合財政部減徵貨物稅及關稅。
3. 港區運輸管制：修正《移動污染源燃料成分管制標準》，並增訂船舶燃油成分管制標準硫含量最大值。另提升高壓岸電使用率、評估各港增建岸電設施並研擬徵收船舶空氣污染防制費。
4. 市區公車電動化：持續由交通部整合各部會補助資源，辦理補助客運業者購置電動公車。
■ 逸散污染源管制
1. 塗料揮發性有機物管制：訂定《建物及工業維護塗料揮發性有機物成分標準》，針對市售之建物及工業維護塗料進行管制，降低消費性產品之揮發性有機物排放量。
2. 餐飲業油煙管理：訂定《餐飲業空氣污染物防制設施管理辦法》，針對一定規模餐飲業，以公告指定方式納管；連鎖早餐店等中小型餐飲業則以輔導其增設油煙防制設備等方式辦理。
3. 露天燃燒行為管制：持續推動紙錢集中焚燒與金爐加裝空氣污染防制設施，並宣導環保祭祀觀念。另推廣農業廢棄物多元去化或再利用管道，補助農民施用有機質肥料，以減少農廢露天燃燒。
三、重點執行成果（截至111年11月底)
■ 改善PM2.5年平均濃度：全國PM2.5年平均濃度已由105年20微克/立方公尺，降至111年12.5微克/立方公尺，降幅38%，提前達成112年PM2.5全國年平均濃度降低至15微克/立方公尺以下之目標。
■ 大幅改善秋冬季節中南部空氣品質：推動跨區合作及管制，強化管制作為與進行減煤增氣發電機組調度，高屏地區PM2.5紅色警示次數由105年338次，降至111年19次，雲嘉南地區則由261次降為16次，皆減少94%。
■ 國營事業空污減量：110年相對105年空氣污染物臺中電廠減量61%、興達電廠減量65%，國（公）營事業總空氣污染物排放減量46%。
■ 鍋爐改善及汰換：列管鍋爐汰換及改善達9成5，燃氣鍋爐占比自24%增加73%，增加達3倍。
■ 濁水溪揚塵減少：中央與地方分工推動濁水溪揚塵防制及改善，揚塵事件由105年20次降至111年2次。
■ 大型柴油車多元化改善：至111年累計淘汰約6萬6千輛，減少將近4成6；另外補助1萬3千輛調修及加裝防制設備，降低污染排放。
■ 加速機車汰舊換新：至111年累計汰除共168萬5千輛，已淘汰3成6之老舊機車。
■ 鼓勵民眾購買電動機車：補助民眾購買電動機車及協助機車行加入電動車產業鏈，使電動機車從107年11萬輛，提升到至111年61萬輛。
■ 降低商港空氣污染：推動港區船舶減速及使用低硫燃油，國內7座國際商港鄰近監測站監測到之二氧化硫（SO2）濃度已下降，其中高雄小港測站111年SO2之年平均濃度較105年減少64%，降幅最為明顯。
■ 市區公車電動化：至111年已掛牌上路之營業電動大客車（不含遊覽車）累計達1,134輛，較105年205輛增加4.5倍。
四、 結語
空氣污染來源眾多、成因複雜，無法靠單一污染管制作為獲得成效，尤其面對PM2.5這種看不見的敵人，更需多管齊下，從工業源、交通源及逸散源等各類污染源全面管制，並深耕環境監測，善用科技執法，藉由政府、民間和社會團體的齊心努力，達成空污總量降低目標，讓環境永續。