「公約太弱，不如不要！」聯合國原定於上週末談判「全球塑膠公約」，但2日凌晨仍宣告破局。主要的爭議在於源頭塑膠生產管制，雖然有100多個國家表示支持，但產油國強力反對。由於談判採共識決，達成協議不易。最後，大會決定明年擇期繼續討論。

 

 

 

 

迦納代表：草案缺乏約束力 不如不要

為減少塑膠污染、推動具法律效力的全球公約，聯合國進行了近兩年的塑膠公約談判。11月25日至12月1日在南韓釜山舉行第五次談判委員會（INC-5）會議，原定這次是最終回談判，有望達成2015年《巴黎協定》以來最重要的環境協議。

會議主席、厄瓜多駐英國大使瓦爾第維索（Luis Vayas Valdivieso）在週日（1日）公布修訂版草案，但內容仍缺乏共識。閉幕會上，瓦爾第維索表示，會議應該暫停，擇日再繼續。各國對有害或有問題的塑膠與化學品的管理、塑膠生產、協助開發中國家減少塑膠污染的財務機制、條約原則上都有爭議。

最大的爭議圍繞在是否應管制塑膠生產。迦納談判代表阿杜庫米（Sam Adu-Kumi）指出，裡面有很多自願性的措施，光靠這些措施無法終結塑膠污染，全球需要的是具有約束性的公約。

「公約太弱，不如不要！」，阿杜庫米說，迦納的社區、水體、農田、溝渠到處都有塑膠，滿是塑膠的垃圾場也經常起火。

盧安達環境管理局（REMA）局長格瓦拉（Juliette Guevara）也強調，「盧安達不會接受一個『沒有牙齒』的公約。」

 

 

產油國不同意塑膠減產 會議難達共識

根據經濟合作暨發展組織（OECD），2020年塑膠生產和使用量達4.35億公噸，以此速度成長，預計2040年的年產量、使用量和廢棄物量將比2020年增加70%。

巴拿馬和太平洋小島嶼開發中國家（PSIDS）提案限制塑膠生產，獲得歐盟、38個非洲國家等102國的支持。俄羅斯、伊朗、沙烏地阿拉伯等則反對減產，希望以廢棄物管理解決塑膠污染。

去年的第二次談判排除了投票制，這次代表會議只能採共識決。世界自然基金會（WWF）專家批，這是一個重大疏漏，導致會議癱瘓，「沒有投票表決，等於每個國家都有否決權。」

根據英國環境顧問公司Eunomia，2023年全球5大主要聚合物生產國分別是中國、美國、印度、韓國和沙烏地阿拉伯。塑膠工業協會（Plastics Industry Association）資料則顯示，2023年中國是最大的塑膠產品出口國，其次是德國和美國，三國共占全球塑膠貿易的33%。

中國跟美國都是塑膠生產大國，但未明確表態。《衛報》指出，訴求公約要有強制力的國家在週日舉辦了記者會，兩國均未出席。

 

 

歧見擺不平 最後談判進入延長賽

大會預計明年召開延長會（INC 5.2）繼續談判。全球焚化爐替代方案聯盟（GAIA）認為，很難保證下次會議就能成功。巴拿馬代表團團長戈麥（Juan Carlos Monterrey Gomez）呼籲趕快回到談判桌，他說危機不會因談判延後而延後。

國際原住民代表在會後表達失望，並譴責大部分談判都未公開進行，欠缺原住民的聲音，也未能維護他們的權利。

 

 

參考資料

• 路透（2024年12月2日），Countries fail to reach agreement in UN plastic talks
• AP（2024年12月2日）， Negotiators fail to reach an agreement on a plastic pollution treaty. Talks to resume next year
• AP（2024年12月2日），What to know about the plastic pollution treaty talks that have concluded in South Korea
• 衛報（2024年12月1日），International talks on curbing plastic pollution fail to reach agreement
• AP（2024年12月1日），Plastic treaty talks draw to a close with production limits still under debate
• OECD，Plastics