全台事業廢棄物之亂 五年增869件非法棄置 僅8%完成清除
資料來源: https://e-info.org.tw/node/226210
台灣產業發展蓬勃，事業廢棄物也成為環境問題，光是2019年就產生事業廢棄物高達1984萬噸，是一般廢棄物的兩倍，其中高達84%以「再利用」處理，卻不時傳出違法棄置在農地、魚塭的狀況，污染環境、增加社會成本。
立委陳椒華今（10日）舉行「事業廢棄物管理失控如何補破網公聽會」指出，過去五年來環保署查處的非法棄置場址高達869件，平均兩天發生一件，「其中約只有8%完成清除，剩下92%的廢棄物都仍堆在原地。」他要求，環保署與經濟部應盡快啟動《廢清法》修法，落實查核監督機制，避免事業廢棄物管理持續失控。
上週五（7日），橋頭地檢署破獲一跨縣市非法棄置廢棄物不法集團，嫌犯將事業廢棄物惡意掩埋在台南、高雄、屏東等多處的河川地或承租土地，檢方已將涉案的高姓主嫌等11人傳訊到案，依違反《廢棄物清理法》起訴。其犯行已逾一年，部分地區廢污泥近5公尺深，恐嚴重污染土壤，環保署初估清除處理廢棄物及整治土壤， 所需費用高達15億元。
陳椒華表示，近年來這類非法棄置事業廢棄物案件層出不窮，遍布全台各地，「許多事業廢棄物假再利用之名，循環到農地與魚塭。」他強調，五年來被查到的非法棄置場址就高達869件，再加上沒被查到的黑數，實際上的污染狀況應該更嚴重。
年產將近2000萬噸的事業廢棄物84%進入再利用體系，16%則以掩埋或焚燒的方式處理，也排擠到公營焚化爐的垃圾處理量能，台灣水資源保育聯盟理事長蔡志宏就說，許多老舊焚化爐為了處理事業廢棄物，減收生活廢棄物，導致不少地方又要新建焚化爐。
看守台灣協會秘書長謝和霖則指出，非法棄置案件頻傳、清理比例偏低，都再再反映出環保機關在事業廢棄物管理經費與機制的不足，須儘速修法補強。
謝和霖說，依照《廢清法》71條規定，縣市政府查獲非法棄置場址，如果找不到污染行為人，也無法課責地主時，就只能任其棄置風吹雨打，即便找得到人負責，也只能限期清理，「若屆期不清理時，才會扣押其財產並代為清理，但此時清理責任人往往早已脫產，於是經費窘迫的地方環保局也無力代為清理，導致廢棄物就持續棄置在土地上。」
對此，環保署中區環境督察大隊大隊長施勝鈞坦言，清除處理的比例確實偏低，原因除了涉及刑事案件的場址經常需要確保證據，也可能是找不到法定的污染行為人、清除義務人，或者是沒有扣押到財產等三種狀況，「清除一個污染場址動輒數千萬甚至上億元，不太可能用納稅人的預算來支付清除處理費用。」
施勝鈞說，政府的預算有限，目前只能針對高污染風險的非法棄置場址來優先處理，其他案場若無擴大污染，只能先讓其保持穩定狀態。他表示，環保署近年積極跟檢警單位合作，希望在查獲類似案例時，同時扣押相關財產，以防後續脫產問題，若污染案件涉及大公司，也會積極要求涉案企業負擔清除處理的費用，「像是去年卜蜂的污泥案，能在一年左右清除完畢，算是很快的速度。」
施勝鈞認為，非法棄置後的末端清除勞民傷財，最主要的問題還是現階段事業廢棄物的處理量能嚴重不足，導致廢棄物四處流竄，目的事業主管機關應積極建立事業廢棄物去化管道。
「同時強化辦理檢、警、環查緝平臺，嚴查重懲違法業者，未來也要修《廢清法》強化源頭管理。」
目前事業廢棄物中有近九成來自工業部門，其主管機關為經濟部，工業局副局長楊伯耕表示，過去三年工業污泥平均年產生量約262萬噸，其中約有64%以「再利用」去化為主，也有訂定《經濟部事業廢棄物再利用管理辦法》，事業廢棄物若依管理辦法再利用，不用向經濟部申請許可，但再利用機構應依《廢清法》 規定，經環保機關核准後運作。
楊伯耕說，經濟部考量到國內各產業製造狀況不同，產生的廢棄物會隨著產量而增減，因此並沒有訂定一個減量的目標，「但是我們也持續與各企業溝通，輔導他們透過循環經濟的理念，提高事業廢棄物資源化的比例，藉此達到源頭減量。」
謝和霖則建議，環保署應該比照資源回收，建立「辦好事、再拿錢」的廢棄物處理機制，「廢棄物製造端先繳一筆保證金到廢棄物管理基金，妥善清理完畢後，處理機構才能拿到處理費，解決管理機制的漏洞，同時建立第三方稽核機制，嚴格控管流向及清除處理情形。」
對此，環保署廢管處簡任視察許智倫表示，若要增設廢棄物管理基金，須檢視目前《廢清法》是否有相關法源依據，且目前已經有資源回收管理基金，也需要釐清基金間的用途是否有所重疊，會帶回署裡再做研議。
此外，謝和霖認為，許多非法棄置案件，先污染農地後，再透過變更地目將該土地變為非農業用地，導致乾淨的農地遭到蠶食鯨吞。他說，農委會應建立嚴格的把關與懲處機制，要求地方政府一旦發現隨意回填農地的行為，應立即阻止，並要求恢復原狀，同時予以罰款，「農委會也應設定更嚴格的對於農業用地變更原則，落實農地農用。」
最後，陳椒華綜合民間團體意見，提出高達20項結論，要求環保署一個月內盤點相關法規，阻絕「假再利用之名，行非法棄置之實。」他說，應再次修正《廢清法》，設置「廢棄物管理基金」，讓各級環保機關有經費進行非法棄置場址的清理，也要授權主管機關發現非法棄置場址時，即得對污染行為人進行財產假扣押，以便日後主管機關有經費代為執行清理責任，擺脫非法棄置場址一直無法清理完畢的窘境。
此外，廢棄物處理管理權責仍屬地方政府，但地方環保單位受限於人力，難以完善管理，陳椒華也建議，對於地方政府怠惰不執法，中央主管機關應積極督促，一次督導不成即應代為執法，避免環保犯罪氾濫。並請工業局在8月12日前提供目前營運中的再利用處理機構家數、查核次數及查核情形，兩星期後將再召開協調會討論修訂管理查核細則。
台灣產業發展蓬勃，事業廢棄物也成為環境問題，光是2019年就產生事業廢棄物高達1984萬噸，是一般廢棄物的兩倍，其中高達84%以「再利用」處理，卻不時傳出違法棄置在農地、魚塭的狀況，污染環境、增加社會成本。
立委陳椒華今（10日）舉行「事業廢棄物管理失控如何補破網公聽會」指出，過去五年來環保署查處的非法棄置場址高達869件，平均兩天發生一件，「其中約只有8%完成清除，剩下92%的廢棄物都仍堆在原地。」他要求，環保署與經濟部應盡快啟動《廢清法》修法，落實查核監督機制，避免事業廢棄物管理持續失控。
上週五（7日），橋頭地檢署破獲一跨縣市非法棄置廢棄物不法集團，嫌犯將事業廢棄物惡意掩埋在台南、高雄、屏東等多處的河川地或承租土地，檢方已將涉案的高姓主嫌等11人傳訊到案，依違反《廢棄物清理法》起訴。其犯行已逾一年，部分地區廢污泥近5公尺深，恐嚴重污染土壤，環保署初估清除處理廢棄物及整治土壤， 所需費用高達15億元。
陳椒華表示，近年來這類非法棄置事業廢棄物案件層出不窮，遍布全台各地，「許多事業廢棄物假再利用之名，循環到農地與魚塭。」他強調，五年來被查到的非法棄置場址就高達869件，再加上沒被查到的黑數，實際上的污染狀況應該更嚴重。
年產將近2000萬噸的事業廢棄物84%進入再利用體系，16%則以掩埋或焚燒的方式處理，也排擠到公營焚化爐的垃圾處理量能，台灣水資源保育聯盟理事長蔡志宏就說，許多老舊焚化爐為了處理事業廢棄物，減收生活廢棄物，導致不少地方又要新建焚化爐。
看守台灣協會秘書長謝和霖則指出，非法棄置案件頻傳、清理比例偏低，都再再反映出環保機關在事業廢棄物管理經費與機制的不足，須儘速修法補強。
謝和霖說，依照《廢清法》71條規定，縣市政府查獲非法棄置場址，如果找不到污染行為人，也無法課責地主時，就只能任其棄置風吹雨打，即便找得到人負責，也只能限期清理，「若屆期不清理時，才會扣押其財產並代為清理，但此時清理責任人往往早已脫產，於是經費窘迫的地方環保局也無力代為清理，導致廢棄物就持續棄置在土地上。」
對此，環保署中區環境督察大隊大隊長施勝鈞坦言，清除處理的比例確實偏低，原因除了涉及刑事案件的場址經常需要確保證據，也可能是找不到法定的污染行為人、清除義務人，或者是沒有扣押到財產等三種狀況，「清除一個污染場址動輒數千萬甚至上億元，不太可能用納稅人的預算來支付清除處理費用。」
施勝鈞說，政府的預算有限，目前只能針對高污染風險的非法棄置場址來優先處理，其他案場若無擴大污染，只能先讓其保持穩定狀態。他表示，環保署近年積極跟檢警單位合作，希望在查獲類似案例時，同時扣押相關財產，以防後續脫產問題，若污染案件涉及大公司，也會積極要求涉案企業負擔清除處理的費用，「像是去年卜蜂的污泥案，能在一年左右清除完畢，算是很快的速度。」
施勝鈞認為，非法棄置後的末端清除勞民傷財，最主要的問題還是現階段事業廢棄物的處理量能嚴重不足，導致廢棄物四處流竄，目的事業主管機關應積極建立事業廢棄物去化管道。
「同時強化辦理檢、警、環查緝平臺，嚴查重懲違法業者，未來也要修《廢清法》強化源頭管理。」
目前事業廢棄物中有近九成來自工業部門，其主管機關為經濟部，工業局副局長楊伯耕表示，過去三年工業污泥平均年產生量約262萬噸，其中約有64%以「再利用」去化為主，也有訂定《經濟部事業廢棄物再利用管理辦法》，事業廢棄物若依管理辦法再利用，不用向經濟部申請許可，但再利用機構應依《廢清法》 規定，經環保機關核准後運作。
楊伯耕說，經濟部考量到國內各產業製造狀況不同，產生的廢棄物會隨著產量而增減，因此並沒有訂定一個減量的目標，「但是我們也持續與各企業溝通，輔導他們透過循環經濟的理念，提高事業廢棄物資源化的比例，藉此達到源頭減量。」
謝和霖則建議，環保署應該比照資源回收，建立「辦好事、再拿錢」的廢棄物處理機制，「廢棄物製造端先繳一筆保證金到廢棄物管理基金，妥善清理完畢後，處理機構才能拿到處理費，解決管理機制的漏洞，同時建立第三方稽核機制，嚴格控管流向及清除處理情形。」
對此，環保署廢管處簡任視察許智倫表示，若要增設廢棄物管理基金，須檢視目前《廢清法》是否有相關法源依據，且目前已經有資源回收管理基金，也需要釐清基金間的用途是否有所重疊，會帶回署裡再做研議。
此外，謝和霖認為，許多非法棄置案件，先污染農地後，再透過變更地目將該土地變為非農業用地，導致乾淨的農地遭到蠶食鯨吞。他說，農委會應建立嚴格的把關與懲處機制，要求地方政府一旦發現隨意回填農地的行為，應立即阻止，並要求恢復原狀，同時予以罰款，「農委會也應設定更嚴格的對於農業用地變更原則，落實農地農用。」
最後，陳椒華綜合民間團體意見，提出高達20項結論，要求環保署一個月內盤點相關法規，阻絕「假再利用之名，行非法棄置之實。」他說，應再次修正《廢清法》，設置「廢棄物管理基金」，讓各級環保機關有經費進行非法棄置場址的清理，也要授權主管機關發現非法棄置場址時，即得對污染行為人進行財產假扣押，以便日後主管機關有經費代為執行清理責任，擺脫非法棄置場址一直無法清理完畢的窘境。
此外，廢棄物處理管理權責仍屬地方政府，但地方環保單位受限於人力，難以完善管理，陳椒華也建議，對於地方政府怠惰不執法，中央主管機關應積極督促，一次督導不成即應代為執法，避免環保犯罪氾濫。並請工業局在8月12日前提供目前營運中的再利用處理機構家數、查核次數及查核情形，兩星期後將再召開協調會討論修訂管理查核細則。