今年4月花蓮強震撼動東台灣；7月凱米颱風重創中南部。災害難料，建構安心的防災計畫，是政府與民眾的共同考驗。《環境資訊中心》專訪民間防災領域深耕多年、今年入閣擔任內政部次長的馬士元，從政府民間合作，到人力物資整備，解析台灣的防救災大網。

 

 

防災最前線：強韌台灣從地方做起

2011年東日本大地震，近2萬人死亡。痛定思痛，日本提出《國土強韌化基本法》，2020年再提出15兆日元（約新台幣3.3兆元）的強韌計畫，要盤點並強化國家防救災資源。

台灣在921地震後啟動了「災害防救深耕計畫」，歷經十幾年耕耘，2022年轉型為「強韌台灣」計畫。深耕計畫的重點放在第一線較容易發生地震、風災的社區，而強韌台灣計畫則要擴及到發生頻率可能比較低、但「大規模災害」來時一樣無法倖免的社區。

沒有龐大的預算經費，馬士元解釋，強韌台灣計畫的重點在「人」而非大型建設，要培力地方第一線的防災能力。讓地方政府與社區在大型災害來臨時也有能力動員，相互支援。

如今，各區公所均有防災計畫、災害應變中心；地方公務員也清楚各自的任務，未來希望防災機制能擴大到更多社區。

 

 

社區防線：意識引領行動 急需社區加入  

災害發生時，能在左右協助你的是村里、社區、鄰居。如何讓每個社區、甚至每棟大樓都願意加入防災準備，是內政部的一大考驗。

時常發生水災、土石流的地方，民眾防災意識高，也有專屬計畫輔導成立自主防災社區。新北的雙鳳里社區一個很好的示範。這裡是土石流的高風險區，居民自主成立的守衛隊，從巡視預警、疏散到搶救都有分工。雙鳳社區還結合老人共餐、居家照護，讓阿公阿嬤也加入，有人買早餐的路上就會「順路」巡視。平時安全的社區對於嚴重災情的想像力不足，反而不容易做到這些。

「我們當然需要社區防災計畫！」馬士元無奈指出，全國7千多村里都擬訂計畫是一筆大經費。經費有限的情況下，內政部提出韌性社區計畫，鼓勵「有意願」的社區加入。

 

 

防災士：七成靠自己 自助互助從草根出發

日本在阪神大地震中學到的法則是「自助：互助：公助=7：2：1」，想活下去，七成都要靠自己。

日本的「防災士」制度於6年前引入台灣，如今全台約有3萬名防災士。普及度不高的情況下，有人誤解這是災時動員的組織。馬士元澄清，防災士其實是一種國民防災教育，目的是讓民眾「從最草根的地方自發」，學習防災技能與知識，在災害發生時可以就近協助家人、朋友、社區。

另一個內政部正在整合的救災力量叫「防災協作中心」，計畫目的是將志工納入救災網。混亂的災害現場，如何有條理的調動來自四面八方、各有專長的志工可是門大學問。馬士元說，「防災協作中心」將調度防災士與外來志工，避免溝通不良及資源重複運用。這是項新機制在今年的花蓮地震中首次運作，未來將透過不斷的演練，持續改進。

物資：聯手民間力推「防災倉庫」

平日堆滿貨品的超市、賣場，在颱風前總是被搶購一空，架上空無一物？日本的大樓、公寓、社區常見到防災倉庫在台灣還很少見。

馬士元解釋，理想是民眾要在家中準備3至7天份的物資，社區也要自主準備「防災倉庫」，以防大規模災害。不過，政府預算有限，希望能結合民間力量，透過民眾或企業的認養、捐贈共同設置防災倉庫。

另一個可行的概念是「防災流動倉儲」的概念，馬士元舉例，若社區儲備需要20萬瓶礦泉水，則社區內的大賣場總物資就維持20萬瓶庫存。平時維持正常買賣流通，必要時由政府依《災防法》徵購，作為防災物資供大家使用。

 

 

※本系列報導特別感謝李國伊、曹葦如協助翻譯
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